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                中共中央 国务院印发国家创新驱动发展战略纲要
                文章来源中央政府门户网      时间2016-05-20 09:53:35      浏览次数

                        中共中央国务院印发了国家创新驱动发展战略纲要并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行

                国家创新驱动发展战略纲要主要内容如下

                党的十八大提出实施创新驱动发展战略强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑必须摆在国家发展全局的核心位置这是中央在新的发展阶段确立的立足全局面向全球聚?#26500;?#38190;带动整体的国家重大发展战略为加快实施这一战略特制定本纲要

                一战?#21592;?#26223;

                创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力科技创新与制度创新管理创新商?#30340;?#24335;创新业态创新和文化创新相结合推动发展方式向依靠?#20013;?#30340;知识积累?#38469;?#36827;步和劳动力素质提升转变促进经济向形态更高级分工更精细结构更合理的阶段演进

                创新驱动是国家命运所系国家力量的核心支撑是科技创新能力创新强则国运昌创新弱则国运殆我国近代落后挨打的重要原因是与历次科技革命失之交臂导致科技弱国力弱实现中华民族伟大复兴的中国梦必须真正用好科学?#38469;?#36825;个最高意义上的革命力量和有力杠杆

                创新驱动是世界大势所趋全球新一轮科技革命产业变革和军事变革加速演进科学探索从微观到宇观各个尺度上向纵深拓展以智能绿色泛在为特征的群体性?#38469;?#38761;命将引发国?#20160;?#19994;分工重大调整颠覆性?#38469;?#19981;断涌现正在重塑世界竞争格局改变国家力量?#21592;x?#21019;新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略我国既面临赶超跨越的难得历史机遇也面临差距拉大的严峻挑战惟有勇立世界科技创新潮头才能赢得发展主动权为人类文明进步作出更大贡献

                创新驱动是发展形势所迫我国经济发展进入新常态传统发展动力不断减弱粗放型增长方式难以为继必须依靠创新驱动打造发展新引擎培育新的经济增长点?#20013;?#25552;升我国经济发展的质量和效益开辟我国发展的新空间实?#24535;?#27982;保持中高速增长和产业迈向中高端水平?#20843;?#30446;标?#34180;?/p>

                当前我国创新驱动发展已具备发力加速的基础经过多年努力科技发展正在进入由量的增长向质的提升的跃升期科研体系日益完备人才队伍不断壮大科学?#38469;?#24037;程产业的自主创新能力快速提升经济转型升级民生?#20013;?#25913;善和国防?#25191;?#21270;建设对创新提出了巨大需求庞大的市场规模完备的产业体系多样化的消?#30740;?#27714;与互联网时代创新效率的提升相结合为创新提供了广阔空间中国特色社会主义制度能够?#34892;?#32467;合集中力量办大事和市场配置资源的优势为实现创新驱动发展提供了根本保障

                同时也要看到我国许多产业?#28304;?#20110;全球价值链的中低端一些关键核心?#38469;?#21463;制于人发达国家在科学前沿和高?#38469;?#39046;域仍然占据明显领先优势我国支撑产业升级引领未来发展的科学?#38469;?#20648;备亟待加强适应创新驱动的体制机制亟待建立健全企业创新动力不足创新体系整体效能不高经济发展?#24418;?#30495;正转到依靠创新的轨道科技人才队伍大而不强领军人才和高技能人才缺乏创新型企业家群体亟需发展壮大激励创新的市场环境和社会氛围仍需进一步培育和优化

                在我国加快推进社会主义?#25191;?#21270;实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键阶段必须始?#21344;?#25345;抓创新就是抓发展谋创新就是谋未来?#20040;?#26032;成为国家意志和全社会的共同行动走出一条从人才强科技强到产业强经济强国家强的发展新路径为我国未来十?#25913;?#20035;至更长时间创造一个新的增长周期

                二战略要求

                一指导思想

                以邓小平理论三个代表重要思想科学发?#26500;?#20026;指导深入贯彻习近?#38454;?#20070;记系列重要?#19981;?#31934;神按照?#20843;?#20010;全面战略布局的要求坚持走中国特色自主创新道路解放思想开放包容把创新驱动发展作为国家的优先战略以科技创新为核心带动全面创新以体制机制改革激发创新活力以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设推动经济社会发展动力根本转换为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力

                二基本原则

                紧扣发展坚?#27835;?#39064;导向面向世界科技前沿面向国家重大需求面向国民经济主战场明确我国创新发展的主攻方向在关键领域尽快实现突破力争形成更多竞争优势

                深化改革坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力强化科技与经济对接遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律破除一切制约创新的思想障碍和制?#30830;?#31729;构建支撑创新驱动发展的良好环?#22330;?/p>

                强化激励坚持创新驱动实质是人才驱动落实以人为本尊重创新创造的价值激发各类人才的积极?#38498;?#21019;造性加快汇聚一支规模宏大结构合理素质优良的创新型人才队伍

                扩大开放坚持以全球视野谋划和推动创新最大限度用好全球创新资源全面提升我国在全球创新格局中的位势力争成为若干重要领域的引领者和重要规则制定的参与者

                三战略目标

                分三?#38454;]?/p>

                第一步到2020年进入创新型国家行列基本建成中国特色国家创新体系有力支撑全面建成小康社会目标的实现

                创新型经济格局初步形成若干重点产业进入全球价值链中高端成长起一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群科技进?#28966;?#29486;率提高到60%以上知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%

                自主创新能力大幅提升形成面向未来发展迎接科技革命促进产业变革的创新布局突破制约经济社会发展和国家安全的一系列重大瓶颈问题初步扭转关键核心?#38469;?#38271;期受制于人的被动?#32622;?#22312;若干战?#21592;?#20105;领域形成独特优势为国家?#27604;?#21457;展提供战略储备拓展战略空间研究与试验发展R&D经费支出占国内生产总值比重达到2.5%

                创新体系协同高效科技与经济融合更加顺畅创新主体充满活力创新链条有机衔接创新治理更加科学创新效率大幅提高

                创新环境更加优化激励创新的政策法规更加健全知识产权保护更加?#32454;?#24418;成崇尚创新创业勇于创新创业激励创新创业的价值导向和文化氛围

                第二步到2030年跻身创新型国家前列发展驱动力实现根本转换经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础

                主要产业进入全球价值链中高端不断创造新?#38469;?#21644;新产品新模式和新业态新需求和新市场实现更可?#20013;?#30340;发展更高质量的就业更高水平的收入更高品质的生活

                总体上扭转科技创新以跟踪为主的?#32622;?#22312;若干战略领域由并行走向领跑形成引领全球学术发展的中国学派产出对世界科技发展和人类文明进步有重要影响的原创成果攻克制约国防科技的主要瓶颈问题研究与试验发展R&D经费支出占国内生产总值比重达到2.8%

                国家创新体系更加完备实现科技与经济深?#28909;?#21512;相互促进

                创新文化氛围浓厚法治保障有力全社会形成创新活力?#21512;?#36856;发创新源泉不断涌流的生动?#32622;?/p>

                第三步到2050年建成世界科技创新强国成为世界主要科学?#34892;?#21644;创新高地为我国建成富强民主文明和谐的社会主义?#25191;?#21270;国家实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑

                科技和人才成为国力强盛最重要的战略资源创新成为政策制定和制度?#25165;?#30340;核心因素

                劳动生产率社会生产力提高主要依靠科技进步和全面创新经济发展质量高能源资源消耗低产业核心竞争力强国防科技达到世界领?#20154;?#24179;

                拥有一批世界一流的科研机构研究型大学和创新型企业涌现出一批重大原创性科学成果和国际顶尖水平的科学大师成为全球高端人才创新创业的重要聚集地

                创新的制度环?#22330;?#24066;场环境和文化环境更加优化尊重知识崇尚创新保护产权包容多元成为全社会的共同理念和价值导向

                三战略部署

                实现创新驱动是一个系统性的变革要按照坚持双?#26234;?#21160;构建一个体系推动六大转变进行布局构建新的发展动力系统

                双?#26234;?#21160;就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调?#20013;?#21457;力抓创新首先要抓科技创新补短板首先要补科技创新的短板科学发现对?#38469;?#36827;步有决定性的引领作用?#38469;?#36827;步有力推动发现科学规律要明确支撑发展的方向和重点加强科学探索和?#38469;?#25915;关形成?#20013;?#21019;新的系统能力体制机制创新要调整一切不适应创新驱动发展的生产关系统筹推进科技经济和政府治理?#28909;?#26041;面体制机制改革最大限度?#22836;?#21019;新活力

                一个体系就是建设国家创新体系要建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动高效配置的生态系?#24120;?#24418;成创新驱动发展的实践载体制度?#25165;?#21644;环?#28526;?#38556;明确企业科研院所高校社会组织等各类创新主体功能定位构建开放高效的创新网络建设军民融合的国防科技协同创新平台改进创新治理进一步明确政府和市场分工构建统筹配?#20040;?#26032;资源的机制完善激励创新的政策体系保护创新的法律制度构建鼓励创新的社会环?#24120;?#28608;发全社会创新活力

                六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可?#20013;?#21457;展转变发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变创新能力?#21360;?#36319;踪并行领跑并存跟踪为主向并行?#34180;?#39046;跑为主转变资源配?#20040;?#20197;研发?#26041;?#20026;主向产业?#30784;?#21019;新?#30784;?#36164;金链统筹配置转变创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变

                四战略任务

                紧紧围绕经济竞争力提升的核心关键社会发展的紧迫需求国家安全的重大挑战采取差异化策?#38498;头?#23545;称路径强化重点领域和关键?#26041;?#30340;任务部署

                一推动产业?#38469;?#20307;系创新创造发展新优势

                加快工业化和信息化深?#28909;?#21512;把数字化网络化智能化绿色化作为提升产业竞争力的?#38469;?#22522;点推进各领域新兴?#38469;?#36328;界创新构建结构合理先进管用开放兼容自主可控具有国际竞争力的?#25191;?#20135;业?#38469;?#20307;系以?#38469;?#30340;群体性突破支撑引领新兴产业集群发展推进产业质量升级

                1.发展新一代信息网络?#38469;?#22686;强经济社会发展的信息化基础加强类人智能自然交互与虚拟现实微电子与光电?#25317;燃际?#30740;究推动宽带移动互联网云计算物联网大数据高性能计算移动智能终端等?#38469;?#30740;发和综合应用加大集成电路工业控制等自主软?#24067;?#20135;品和网络安全?#38469;?#25915;关和推广力度为我国经济转型升级和维护国家网络安全提供保障

                2.发展智能绿色制造?#38469;?#25512;动制造业向价值链高端攀升重塑制造业的?#38469;?#20307;系生产模式产业形态和价值链推动制造业由大到强转变发展智能制造装备等?#38469;?#21152;快网络化制造?#38469;?#20113;计算大数据等在制造业中的深度应用推动制造业向自动化智能化服务化转变?#28304;?#32479;制造业全面进?#26032;?#33394;改造由粗放型制造向集约型制造转变加强产业?#38469;?#22522;础能力和试验平台建设提升基础材料基础零?#32771;?#22522;础工艺基础软件等共性关键?#38469;?#27700;平发展大飞机航空发动机核电高铁海洋工程装备和高?#38469;?#33337;舶特高压输变电等高端装备和产品

                3.发展生态绿色高效安全的?#25191;?#20892;业?#38469;?#30830;保粮食安全食品安全以实现种业自主为核心转变农业发展方式突破人多地少水缺的瓶颈?#38469;?#36208;产出高效产品安全资源节约环境友好的?#25191;?#20892;业发展道路系统加强动?#21442;?#32946;种和高端农业装备研发大面积推广粮食丰产中低产田改造等?#38469;?#28145;入开展节水农业循?#25918;?#19994;有机农业和生物肥?#31995;燃际?#30740;发开发标准化规模化的?#25191;?#20859;殖?#38469;?#20419;进农业提质增效和可?#20013;?#21457;展推广农业面源污染和重金属污染防治的低成本?#38469;?#21644;模式发展全产业链食品安全保障?#38469;?#36136;量安全控制?#38469;?#21644;安全溯源?#38469;?#24314;设安全环?#22330;?#28165;洁生产生态储运全覆盖的食品安全?#38469;?#20307;系推动农业向一二三产业融合实现向全链条增值?#25512;放?#21270;发展转型

                4.发展安全清洁高效的?#25191;?#33021;源?#38469;?#25512;动能源生产和消费革命以优化能源结构提升能源利用效率为重点推动能源应用向清洁低碳转型突破煤炭石油天然气等化石能源的清洁高效利用?#38469;?#29942;?#20445;?#24320;发深海深地等复杂条件下的?#25512;?#30719;产资源勘探开采?#38469;?#24320;展页?#31227;确?#24120;规?#25512;?#21208;探开发综合?#38469;?#31034;范加快核能太阳能风能生物质能等清洁能源和新能源?#38469;?#24320;发装备研制及大规模应用攻克大规模供需互动储能和并网关键?#38469;?#25512;广节能新?#38469;?#21644;节能新产品加快钢铁石化建材有色金属等高耗能行业的节能?#38469;?#25913;造推动新能源汽车智能电网等?#38469;?#30340;研发应用

                5.发展资源高效利用和生态环保?#38469;?#24314;设资源节约型和环境友好型社会采用系统化的?#38469;?#26041;案和产业化路径发展污染治理和资源循?#38450;?#29992;的?#38469;?#19982;产业建立大气重污染天气预警?#27835;w际?#20307;系发展高精度监控预测?#38469;?#24314;立?#25191;?#27700;资源综合利用体系开展地球深部矿产资源勘探开发与综合利用发展绿色再制造和资源循?#38450;?#29992;产业建立城镇生活垃圾资源化利用再生资源回收利用工业固体?#34900;?#32508;合利用等?#38469;?#20307;系完善环境?#38469;?#31649;理体系加强水大气和土壤污染防治及危险?#34900;?#22788;理处置环境检测与环境应急?#38469;?#30740;发应用提高环境?#24615;?#33021;力

                6.发展海洋和空间先进适用?#38469;?#22521;育海洋经济和空间经济开发海洋资源高效可?#20013;?#21033;用适用?#38469;?#21152;快发展海洋工程装备构建立体同步的海洋观测体系推进我国海洋战略实施和蓝色经济发展大力提升空间进入利用的?#38469;?#33021;力完善空间基础设施推进卫星遥?#23567;?#21355;星通信导航和位置服务等?#38469;?#24320;发应用完善卫星应?#20040;?#26032;链和产业?#30784;?/p>

                7.发展智慧城市和数字社会?#38469;?#25512;动以人为本的新型城镇化依靠新?#38469;?#21644;管理创新支撑新型城镇化?#25191;?#22478;市发展和公共服务创新社会治理方法和手段加快社会治安综合治理信息化进程推进平安中国建设发展交通电力通信地下管网等市政基础设施的标准化数字化智能化?#38469;?#25512;动绿色建筑智慧城市生态城市等领域关键?#38469;?#22823;规模应用加强重大灾害公共安全等应急避险领域重大?#38469;?#21644;产品攻关

                8.发展先进?#34892;?#23433;全便捷的健?#23548;际?#24212;对重大疾病和人口老龄化挑战促进生命科学中西医药生物工程等多领域?#38469;?#34701;合提升重大疾病防控公?#21442;?#29983;生殖健康等?#38469;?#20445;障能力研发创新药物新型疫苗先进医疗装备和生物治疗?#38469;?#25512;进中华传统医药?#25191;?#21270;促进组学和健康医疗大数据研究发展精?#23478;?#23398;研发遗传基因和慢性病易感基因?#35206;际?#25552;高心脑血管疾病恶性肿瘤慢?#38498;?#21560;性疾病糖尿病等重大疾病的诊疗?#38469;?#27700;平开发数字化医疗远程医疗?#38469;?#25512;进预防医疗康复保健养?#31995;?#31038;会服务网络化定制化发展一体化健康服务新模式显著提高人口健康保障能力有力支撑健康中国建设

                9.发展支撑商?#30340;?#24335;创新的?#25191;?#26381;务?#38469;?#39537;动经济形态高级化以新一代信息和网络?#38469;?#20026;支撑积极发展?#25191;?#26381;务业?#38469;?#22522;础设施拓展数字消费电子商务?#25191;?#29289;流互联网金融网络教育等新兴服务业促进?#38469;?#21019;新和商?#30340;?#24335;创新融合加快推进工业设计文化创意和相关产业融合发展提升我国重点产业的创新设计能力

                10.发展引领产业变革的颠覆性?#38469;?#19981;断催生新产业创造新就业高度关注可能引起现?#22411;?#36164;人才?#38469;?#20135;业规则归零的颠覆性?#38469;?#21069;瞻布局新兴产业前沿?#38469;?#30740;发力争实现弯道超车?#34180;?#24320;发移动互联?#38469;?#37327;子信息?#38469;?#31354;天?#38469;?#25512;动增材制造装备智能机器人无人驾驶汽车等发展重视基因组干细胞合成生物再生医学等?#38469;?#23545;生命科学生物育种工业生物领域的深刻影响开发氢能燃?#31995;?#27744;等新一代能源?#38469;?#21457;挥纳米石墨烯等?#38469;?#23545;新材料产业发展的引领作用

                二强化原始创新增强源头供给

                坚持国家战略需求和科学探索目标相结合加强对关系全局的科学问题研究部署增强原始创新能力提升我国科学发现?#38469;?#21457;明和产品产业创新的整体水平支撑产业变革和保障国家安全

                1.加强面向国家战略需求的基础前沿和高?#38469;?#30740;究围绕涉及长远发展和国家安全的卡脖?#21360;?#38382;题加强基础研究前瞻布局加大对空间海洋网络核材料能源信息生命等领域重大基础研究和战略高?#38469;?#25915;关力度实现关键核心?#38469;?#23433;全自主可控明确阶段性目标集成跨学科跨领域的优势力量加快重点突破为产业?#38469;?#36827;步积累原创资源

                2.大力支持自?#21830;?#32034;的基础研究面向科学前沿加强原始创新力争在更多领域引领世界科学研究方向提升我国对人类科学探索的贡献围绕支撑重大?#38469;?#31361;破推进变革性研究在新思想新发现新知识新原理新方法上积极进取强化源头储备促进学科均衡协调发展加强学科交叉与融合重视支持一批非共识项目培育新?#25628;?#31185;和特色学科

                3.建设一批支撑高水平创新的基础设施?#25512;?#21488;适应大科学时代创新活动的特点针对国家重大战略需求建设一批具有国际水平突出学科交叉和协同创新的国家实验室加快建设大型共用实验装置数据资源生物资源知识和专利信息服务等科技基础条件平台研发高端科研仪器设备提高科研装备自给水平建设超算?#34892;?#21644;云计算平台等数字化基础设施形成基于大数据的先进信息网络支撑体系

                三优化区域创新布局打造区域经济增长极

                聚?#26500;?#23478;区域发展战略以创新要素的集聚与流动促进产业合理分工推动区域创新能力和竞争力整体提升

                1.构建各具特色的区域创新发展格局东部地区注重提高原始创新和集成创新能力全面加快向创新驱动发展转型培育具有国际竞争力的产业集群和区域经济中西部地区走差异化和跨越式发展道路柔性汇聚创新资源加快先进适用?#38469;?#25512;广和应用在重点领域实现创新牵引培育壮大区域特色经济和新兴产业

                2.跨区域整合创新资源构建跨区域创新网络推动区域间共同设计创新议题互联互通创新要素联合组织?#38469;?#25915;关提升京津?#20581;?#38271;江经?#20040;?#31561;国家战略区域科技创新能力打造区域协同创新共同体统筹和引领区域一体化发展推动?#26412;?#19978;海等优势地区建成具有全球影响力的科技创新?#34892;ġ?/p>

                3.打造区域创新示范引领高地优化国家自主创新示范区布局推进国家高新区按照发展高科技培育新产业的方向转型升级开展区域全面创新改革试验建设创新型省份和创新型城市培育新兴产业发展增长极增强创新发展的辐射带动功能

                ?#27169;?#28145;化军民融合促进创新互动

                按?#31449;?#27665;融合发展战略总体要求发挥国防科技创新重要作用加快建立健全军民融合的创新体系形成全要素多领域高效益的军民科技深?#28909;?#21512;发展新格局

                1.健全宏观统筹机制遵循经济建设和国防建设的规律构建统一领导需求对?#21360;?#36164;源共享的军民融合管理体制统筹协调军民科技战略规划方针政策资源条件成果应用推动军民科技协调发展平衡发展兼容发展

                2.开展军民协同创新建立军民融合重大科研任务形成机制从基础研究到关键?#38469;?#30740;发集成应用等创新链一体化设计构建军民共用?#38469;?#39033;目联合论证和实施模式建立产学研相结合的军民科技创新体系

                3.推进军民科技基础要素融合推进军民基础共性?#38469;?#19968;体化基础原材料和零?#32771;?#36890;用化推进海洋太空网络等新型领域军民融合深度发展开展军民通用标准制定和整合推动军民标准双向转化促进军民标准体系融合统筹军民共用重大科研基地和基础设施建设推动双向开放信息交互资源共享

                4.促进军民?#38469;?#21452;向转移转化推动先进民用?#38469;?#22312;军事领域的应用健全国防知识产权制度完善国防知识产权归属与利益分配机制积极引导国防科技成果加速向民用领域转化应用放宽国防科技领域市场准入扩大军品研发和服务市场的开放竞争引?#21152;?#21183;民营企业进入军品科研生产和维修领域完善军民两?#26790;?#39033;和?#38469;?#36827;出口管制机制

                五壮大创新主体引领创新发展

                明确各类创新主体在创新链不同?#26041;?#30340;功能定位激发主体活力系统提升各类主体创新能力夯实创新发展的基础

                1.培育世界一流创新型企业鼓励行业领军企业构建高水平研发机构形成完善的研发组织体系集聚高端创新人才引导领军企业联合?#34892;?#20225;业和科研单位系统布局创新链提供产业?#38469;?#21019;新整体解决方案培育一批核心?#38469;?#33021;力突出集成创新能力强引领重要产业发展的创新型企业力争有一批企业进入全球百强创新型企业

                2.建设世界一流大学和一流学科加快中国特色?#25191;?#22823;学制度建设深入推进管办评分离扩大学校办学自主权完善学校内部治理结构引导大学加强基础研究和追求学术卓越组建跨学科综合交叉的科研团队形成一批优势学科集群和高水平科技创新基地建立创新能力评估基础上的绩效拨款制度系统提升人才培养学科建设科技研发三位一体创新水平增强原始创新能力和服务经济社会发展能力推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前?#23567;?/p>

                3.建设世界一流科研院所明晰科研院所功能定位增强在基础前沿和行业共性关键?#38469;?#30740;发中的骨干引领作用健全?#25191;?#31185;研院所制度形成符合创新规律体现领域特色实施分类管理的法人治理结构围绕国家重大任务?#34892;?#25972;合优势科研资源建设综合性高水平的国际化科技创新基地在若干优势领域形成一批具有鲜明特色的世界级科学研究?#34892;ġ?/p>

                4.发展面向市场的新型研发机构围绕区域性行业性重大?#38469;?#38656;求实行多元化投资多样化模式市场化运作发展多?#20013;?#24335;的先进?#38469;?#30740;发成果转化和产业孵化机构

                5.构建专业化?#38469;?#36716;移服务体系发展研发设计中试熟化创业孵化检验检测认证知识产权等各类科技服务完善全国?#38469;?#20132;?#36164;?#22330;体系发?#26500;?#33539;化专业化市场化网络化的?#38469;?#21644;知识产权交易平台科研院所和高校建立专业化?#38469;?#36716;移机构和职业化?#38469;?#36716;移人才队伍畅通?#38469;?#36716;移通道

                六实施重大科技项目和工程实现重点跨越

                在关系国家安全和长远发展的重点领域部署一批重大科技项目和工程

                面向2020年继续加快实施已部署的国家科技重大专项聚焦目标突出重点攻克高端通用芯片高档数控机?#30149;?#38598;成电路装备宽带移动通信?#25512;?#30000;核电站水污染治理转基因生物新?#20998;?#26032;药创制传染病防治?#30830;?#38754;的关键核心?#38469;?#24418;成若干战略性?#38469;?#21644;战略性产品培育新兴产业

                面向2030年坚持有所为有所不为尽快启动航空发动机及?#35745;?#36718;机重大项目在量子通信信息网络智能制造和机器人深空深海探测重点新材料和新能源脑科学健康医疗等领域充分论证?#28814;?#26041;向明确重点再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目和工程

                面向2020年的重大专项与面向2030年的重大科技项目和工程形成梯次接续的系统布局并根据国际科技发展的新进展和我国经济社会发展的新需求及时进行滚动调整和优化要发挥社会主义市场经济条件下的新型举国体制优势集中力量协同攻关?#24535;?#21457;力久久为功加快突破重大核心?#38469;?#24320;发重大战略性产品在国家战略优先领域率先实现跨越

                七建设高水平人才队伍筑牢创新根基

                加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍围绕重要学科领域和创新方向造就一批世界水平的科学家科技领军人才工程师和高水平创新团队注重培养一线创新人才和青年科技人才对青年人才开辟特殊支?#26234;?#36947;支持高校科研院所企业面向全球招聘人才倡导崇尚技能精益求精的职业精神在各行各业大规模培养高级?#38469;际?#24037;人等高技能人才优化人才成长环?#24120;?#23454;施更加积极的创新创业人才激励和吸引政策推行科技成果处置收益和股权期权激励制度让各类主体不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报

                发挥企业家在创新创业中的重要作用大力倡导企业家精神树立创新光荣创新致富的社会导向依法保护企业家的创新收益和财产权培养造就一大批勇于创新敢于冒险的创新型企业家建设专业化市场化国际化的职业经理人队伍

                推动教育创新改革人才培养模式把科学精神创新思维创造能力和社会责任感的培养贯穿教育全过程完?#32856;?#31471;创新人才和产业技能人才二元支撑的人才培养体系加?#31185;?#36890;教育与职业教育衔?#21360;?/p>

                八推动创新创业激发全社会创造活力

                建设和完善创新创业载体发展创客经济形成大众创业万众创新的生动?#32622;?/p>

                l.发展众创空间依托移动互联网大数据云计算?#35748;执?#20449;息?#38469;?#21457;展新型创业服务模式建立一批低成本便利化开放式众创空间和虚拟创新社区建设多?#20013;?#24335;的孵化机构构建孵化+创投的创?#30340;?#24335;为创业者提供工作空间网络空间社交空间共享空间降低大众参与创新创业的成本和门槛

                2.孵化培育创新型小微企业适应小型化智能化专业化的产业组织新特征推动分?#38469;健?#32593;络化的创新鼓励企业开展商?#30340;?#24335;创新引导社会资本参与建设面向小微企业的社会化?#38469;?#21019;新公共服务平台推动小微企业向专精特新发展?#20040;?#25209;创新活力旺盛的小微企业不断涌现

                3.鼓励人人创新推动创客文化进学校设立创新创业课程开展?#25918;?#24615;创客活动鼓励学生动手实践创业支?#21046;?#19994;员工参与工艺改进和产品设计鼓励一切有益的微创新微创业和小发明小改进将奇?#27982;?#24819;创新创意转化为实实在在的创业活动

                五战?#21592;?#38556;

                实施创新驱动发展战略必须从体制改革环境营造资源投入扩大开放?#30830;?#38754;加大保障力度

                一改革创新治理体系

                顺应创新主体多元活动多样路径多变的新趋势推动政府管理创新形成多元参与协同高效的创新治理格局

                建立国家高层次创新决策咨询机制定期向党中央国务院报告国内外科技创新动态提出重大政策建议转变政府创新管理职能合理定位政府和市场功能强化政府战略规划政策制定环境营造公共服务监督评估和重大任务实施等职能对于竞争性的新?#38469;?#26032;产品新业态开发应交由市场?#25512;?#19994;来决定建立创新治理的社会参与机制发挥各类行业协会基金会科技社团等在推动创新驱动发展中的作用

                合理确定中央各部门功能性分工发挥行业主管部门在创新需求凝炼任务组织实施成果推广应用?#30830;?#38754;的作用科学划分中央和地方科技管理事权中央政府职能侧重全?#20013;ԡ?#22522;础性长远性工作地方政府职能侧重推动?#38469;?#24320;发和转化应用

                构建国家科技管理基础制度再造科技计划管理体系改进和优化国家科技计划管理流程建设国家科技计划管理信息系?#24120;?#26500;建覆盖全过程的监督?#25512;?#20272;制度完善国家科技报告制度建立国家重大科研基础设施和科技基础条件平台开放共享制度推动科技资源向各类创新主体开放建立国家创新调查制度引导各地树立创新发展导向

                二多渠道增加创新投入

                切实加大对基础性战略?#38498;?#20844;益性研究稳定支持力度完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制改革中央财政科技计划和资金管理提高资金使用效益完善激励企业研发的普惠性政策引导企业成为?#38469;?#21019;新投入主体

                探索建立符合中国国情适合科技创业企业发展的金融服务模式鼓励银行业金融机构创新金融产品拓展多层次资本市场支持创新的功能积极发展天使投资壮大创业投资规模运用互联网金融支持创新充分发挥科技成果转化?#34892;?#20225;业创新新兴产业培育?#30830;?#38754;基金的作用引导带动社会资本投入创新

                三全方位推进开放创新

                抓住全球创新资源加速流动和我国经济地位上升的历史机遇提高我国全球配?#20040;?#26032;资源能力支?#21046;?#19994;面向全球布局创新网络鼓励建立海外研发?#34892;模?#25353;照国际规则并购合资参股国外创新型企业和研发机构提高海外知识产权运营能力以卫星高铁核能超级计算机等为重点推动我国先进?#38469;?#21644;装备走出去鼓励外商投资战略性新兴产业高新?#38469;?#20135;业?#25191;?#26381;务业支持跨国公司在中国设立研发?#34892;模?#23454;现引资引智引技相结合

                深入参与全球科技创新治理主动设置全球性创新议题积极参与重大国际科技合作规则制定共同应对粮食安全能源安全环境污?#23613;?#27668;候变化以及公?#21442;?#29983;?#28909;?#29699;性挑战丰富和深化创新对话围绕落实一带一路战略构想和亚太互联互通蓝图合作建设面向沿线国家的科技创新基地积极参与和主导国际大科学计划和工程提高国家科技计划对外开放水平

                ?#27169;?#23436;善突出创新导向的评价制度

                根据不同创新活动的规律和特点建立健全科学分类的创新评价制度体系推进高校和科研院所分类评价实施绩效评价把?#38469;?#36716;移和科研成果对经济社会的影响纳入评价?#21103;ݏ?#23558;评价结果作为财政科技经费支持的重要依据完善人才评价制度进一步改革完善职?#30772;?#23457;制度增加用人单位评价自主权推行第三方评价探索建立政府社会组织公众等多方参与的评价机制拓展社会化专业化国际化评价渠道改革国家科技奖励制度优化结构减少数量提高质量逐步由申报制改为提名制强化对人的激励发展具有?#25918;?#21644;公信力的社会奖项完善国民经济核算体系逐步探索将?#20174;?#21019;新活动的研发支出纳入投资统计?#20174;?#26080;形?#20160;?#23545;经济的贡献突出创新活动的投入和成效改革完善国有企业评价机制把研发投入和创新绩效作为重要考核?#21103;z?/p>

                五实施知识产权标准质量?#25512;放?#25112;略

                加快建设知识产权强国深化知识产权领域改革深入实施知识产权战略行动计划提高知识产权的创造运用保护和管理能力引导支持市场主体创造和运用知识产权以知识产权利益分享机制为纽带促进创新成果知识产权化充分发挥知识产权司法保护的主导作用增强全民知识产权保护意识强化知识产权制度对创新的基本保障作用健全防?#20272;?#29992;知识产权的反垄断审查制度建立知识产权侵权国?#23454;?#26597;和海外维权机制

                提升中国标准水平强化基础通用标准研制健全?#38469;?#21019;新专利保护与标准化互动支撑机制及时将先进?#38469;?#36716;化为标准推动我国产业采用国际先进标准强化强制?#21592;?#20934;制定与实施形成支撑产业升级的标准群全面提高行业?#38469;?#26631;准和产业准入水平支?#27835;?#22269;企业联盟和社团参与或主导国?#26102;?#20934;研制推动我国优势?#38469;?#19982;标准成为国?#26102;?#20934;

                推动质量强国和中国?#25918;?#24314;设完善质量诚信体系形成一批?#25918;?#24418;象突出服务平台完备质量水平一流的优势企业和产业集群制定?#25918;破?#20215;国?#26102;?#20934;建立国际互认的?#25918;破?#20215;体系推动中国优质?#25918;?#22269;际化

                六培育创新友好的社会环境

                健全保护创新的法治环?#22330;?#21152;快创新薄弱?#26041;?#21644;领域的立法进程修改不符合创新导向的法规文件废除制约创新的制度规定构建综合配套精细化的法治保障体系

                培育开放公平的市场环?#22330;?#21152;快突破行业垄断和市场分割强化需求侧创新政策的引导作用建立符合国际规则的政府采购制度利用首台套订购普惠性财税和保险等政策手段?#26723;推?#19994;创新成本扩大创新产品和服务的市场空间推进要素价格形成机制的市场化改革强化能源资源生态环境?#30830;?#38754;的刚性?#38469;?#25552;高科技和人才等创新要素在产品价格中的权重让善于创新者获得更大的竞争优势

                营造崇尚创新的文化环?#22330;?#22823;力宣传广大科技工作者爱国奉献勇攀高峰的感人事迹和崇高精神在全社会形成鼓励创造追求卓越的创新文化推动创新成为民族精神的重要内涵倡导百家争鸣尊重科学家个性的学术文化增强敢为人先勇于冒尖大胆?#23460;?#30340;创新自信重视科研?#28304;?#25506;索价值建立鼓励创新宽容失败的容错?#26469;?#26426;制营造宽松的科研氛围保障科技人员的学术自由加强科研诚信建设引导广大科技工作者恪守学术道德坚守社会责任加强科学教育丰富科学教育教学内容和形式激发青少年的科技兴趣加强科学?#38469;占?#25552;高全民科学素养在全社会塑造科学理性精神

                六组织实施

                实施创新驱动发展战略是我们党在新时期的重大历史使命全党全国必须统一思想各级党委和政府必须切实增强责任感和紧迫?#26657;?#32479;筹谋划系统部署精心组织扎实推进

                加强领导按照党中央国务院统一部署国家科技体制改革和创新体系建设领导小组负责本纲要的具体组织实施工作加强对创新驱动发展重大战略问题的研究和审议指导推动纲要落实

                分工协作国务院和军队各有关部门各省自治区直辖市要根据本纲要制定具体实施方案强化大局意识责?#25105;?#35782;加强协同形成合力

                开展试点加强任务分解明确责任单位和进度?#25165;ţ?#21046;订年度和阶段性实施计划对重大改革任务和重点政策措施要制定具体方案开展试点

                监测评价完善以创新发展为导向的考核机制将创新驱动发展成效作为重要考核?#21103;ݏ?#24341;导广大干部树立正确政绩观加强创新调查建立定期监测评估和滚动调整机制

                加强宣传做好舆论宣传及时宣传报道创新驱动发展的新进展新成效?#20040;?#26032;驱动发展理念成为全社会共识调动全社会参与支持创新积极性

                全党全社会要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围把各方面力量凝聚到创新驱动发展上来为全面建成创新型国家实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗

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